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水泡还越来越多了……好纠结，好烦躁。
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李曜出了天子行在，便即转往华州军府，待到白虎节堂坐定，就请李筠前来。李筠见礼之后，李曜便直接谈起正事，道：“方才某本打算在整编华州兵之后，请子贞为一军军使，但与官家一番交谈之后，却有了新的想法，想要问问子贞你的意思。”
李筠面色平静，道：“请明公示下。”
“不算什么示下，只是征询一下你自己的意思。”李曜微笑道：“某想请子贞仍回禁中，制衡神策。”
李筠吃惊道：“筠实愚鲁，未审明公之意。”
李曜道：“待关中安靖，天子回銮，我欲禀明官家，使子贞为神策中护军，分刘季述、王仲先权势。如此一来，宦官乱政之势必遭遏制，天下之幸。”
李筠讶然道：“神策中护军？此虽武职，却常年为宦官把持，以成定制，如何能够遂改？况且即便某为中护军，然有左右中尉在上，又如何能左右神策大局？”
李曜微微一怔，不禁皱眉。李筠见他似乎对神策百年来的发展不甚了解，便将其中缘由说与李曜知晓。[注：附文解释神策军的指挥系统变迁，包括变迁的原因。还是那句话，有兴趣的读者可以一观，没兴趣的读者请直接无视。看，能更清楚的了解本书中一些剧情的安排逻辑；不看，也不影响阅读剧情的连贯感。]
李曜听完，沉吟片刻，忽的展颜一笑，道：“如此说来，天子禁军原本并非只有神策，而神策如今已与宦官难以割裂，因此子贞觉得重回神策也改变不了什么，是也不是？”
李筠点头称是。
李曜于是道：“既然如此，破解之法只有两个：一是彻底取消神策军编制，如此宦官也自然就别想挟神策军乱政；二是重建天子十六卫，以抗衡神策。”他目光炯炯：“取消神策军编制，此事影响太大，某以为不妥，不如劝陛下恢复国朝旧制，重立十六卫。”
李筠想不到李曜居然想出这么个主意，不禁哑然，迟疑道：“国朝已无府兵，如何重立十六卫？”
李曜摆手道：“十六卫只是一说，实则暂时只立左右羽林。”
“左右羽林？”李筠想了想：“但眼下虽然左右羽林已是虚设，却仍有十六军观军容使存在，万一左右羽林建立之后刘季述出任观军容使，则羽林军仍隶其麾下，如何得解？”
李曜哼了一声，淡淡地道：“自然不容此职存在，况且就算官家真命人为观军容使，难道你们就不能效法当年神策旧事，让他做一回范希朝么？”
范希朝本是德宗时期平叛名将，但李曜此处所指却是另有其事。德宗之后宦官的势力已相当稳固，顺宗时，掌权的王叔文集团有欲夺回神策军权的行动，但因王叔文集团任命的大将范希朝根本指挥不动神策军而告失败。
李筠明白过来，又问：“那……左右三军辟仗使？”
宪宗朝，唐中央的决策机构由于枢密使的出现，从一元制成为了二元制。宦官对朝政的控制力大大增强。此外在军事力量上，宦官集团除了神策军外还将其他禁军囊括进来。通过设置左右三军辟仗使直接指挥天子六军，剥夺了原来六军统军和大将军的指挥权。
正是左右辟仗使的出现，意味着禁军的全部兵权己经落入宦官集团手中。在那种情况下，南衙的力量己经无法与宦官集团抗衡，即使是皇权也逐渐受制于宦官。
这件事李曜知道，因此毫不犹豫地道：“也如对观军容使一般处置。”那也就是说，不使皇帝任命这个职务，甚至是说，即便任命了这个职务，他李筠也要无视。
显然，经过上次假死之事以后，李筠对此毫无排斥，当即点头：“明公既然如此说了，筠敢不照办？”但想了想，又想起一事，问道：“既是左右羽林，筠只能拜领其一，另有一人不知是谁？”
李曜道：“此事是某方才临时起意，并未确定另一人是谁，不过既然子贞问起，某也可以坦诚地说，十有**会是史国宝。”
李筠笑道：“史将军乃明公麾下大将，明公居然派他出任羽林大将军，看来对此事十分关注。”
李曜也笑了笑：“这是自然。”然后面色严肃了一些，沉吟道：“我意，此前解散的那批诸王之军，可以再次重招回来，选其青壮，组成左右羽林，每军按照河中编制，为七千人，两军一万四千，辅兵另计。不过此前诸王捧圣、保宁等军表现太差，军中那批中低级军官显然不能胜任其职，这些职务，某将从河中军事学院调拨一批学员充任。另外，河中军正准备实施一项新的制度，届时左右羽林也可以考虑引入。”
用河中军中之人将即将新建的羽林军中下级军官换血，这在李筠看来完全是情理之中的事，他一点也没感到奇怪，只是对于河中军自己也将实施的“一项新制度”，他却颇为好奇，问道：“不知是何制度？”
李曜道：“这一制度，目前暂定名为‘指导员’制度，即由河中节度使府向麾下各军派出‘指导员’，主要负责战斗动员、宣传鼓动、巩固部队、瓦解敌军和执行宽待俘虏政策等工作。”
李筠愕然，李曜却又补充道：“指导员将与军事主官同级，同样参加一切军事训练，但原则上不参与战斗指挥。指导员从各军一直下压到每队。”
李筠挠了挠头，道：“听起来，有些像是参军？不过，这与主将同级……实在有些令人震惊。”唐朝参军各职，高者七八品，低的甚至有从九品下，绝对的下级军官，李曜一下子把几种参军的职能加在一块，然后将其地位提升到与军事主官同级，这果然是……一项新制度。
李曜只能再把后世某党的政委制度改头换面、简单地讲解了一下。李筠听完，眉头大皱，迟疑了一下，仍是忍不住问：“若是如此，筠有一事，不得不问。”
李曜点头，道：“子贞请讲。”
李筠道：“若是一次出兵，作战之时，主将与‘指导员’意见不一，到底谁说了算？”
“军事问题，主将有临机决断权。只是但凡在战事上出现主将与指导员争执且最终未能达成一致的情况出现，事后就都必须经过上级指挥机构的核实审查。如果是某军指挥使与某军指导员因作战方法出现纠纷，指挥使强行使用了临机决断权，则在事后由节度使府判断其对错，是奖还是惩。”
李筠听了，顿时陷入思考。
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附文：神策军指挥系统的变更及其缘由。
最开始的时候，神策军的性质为唐代一支普通的边军。在安史之乱爆发后，按照朝廷诏令，由神策军将卫伯玉领千余人赴难中原。那么为什么神策军后来能成为一支禁军，且为唐王朝支柱的军事力量呢？
其实神策军完成这一转变与大宦官鱼朝恩有着密不可分且至关重要的联系。首先来分析第一个问题，神策军由边军到中原军镇再到禁军的过程。唐代前期的禁军主要有两大系统，一是南衙诸卫的宿卫体系，二是唐代的北衙禁军。其中南衙诸卫系统随着府兵制的瓦解和崩溃已经逐渐消亡，没有什么战斗力可言。
另一系统的北衙诸军，主要有左右羽林军和左右龙武军。但北衙禁军在安史之乱爆发后大批随高仙芝前往平叛，“命仙芝领飞骑、髓骑及朔方、河西、陇右应赴京兵马，并召募关辅五万人，继封常清出憧关进讨，仍以仙芝兼御史大夫。”由此可知羽林飞骑随军出征最后于撞关覆灭。而玄宗出逃时身边的禁军只有龙武军。
玄宗逃至马嵬驿后，由于发生兵变，太子李亨北上。这时追随李亨的只有两千多禁军。“时从上惟广平、建宁二王及四军将士，才二千人。”但这两千人还在北上途中折损过半。所以肃宗登基后身边几无禁军可用，故肃宗重新组建了禁军神武军。
从《新唐书·兵志》看，好像肃宗重组了北衙禁军，并建立了以射生军为主力的英武军，禁军势力得到了恢复。但此时唐王朝需要的是能够进行大规模平叛战争的军队，而这支北衙禁军却没有强大的野战能力，也就注定了重组的北衙禁军起不到支撑唐王朝的作用，为神策军最后成为禁军埋下了伏笔。
神策军由卫伯玉率领赴难中原后，参加了唐肃宗乾元元年讨伐安庆绪的相州会战。“其将卫伯玉领神策军千余人。赴难于相州城下。”相州之战唐军二十余万人，九位节度使共同讨伐安庆绪，其中包括有中兴之功的郭子仪和李光弼等名将。
但如此大规模的战争肃宗竟不设统帅，究其原因仍然是安禄山叛乱的后遗症，他对任何武将均不能信任，因而把这支唐军交给宦官，令鱼朝恩为观军容宣慰处置使，监理军事。这样做的后果使得唐军在相州城下没有统一的指挥，九节度自行领兵作战毫无配合，相州城久攻不下。乾元二年，唐军与史思明战于城下时“大风忽起，吹沙拔木，天地昼晦，咫尺不相辨。两军大惊，官军溃而南，贼溃而北，弃甲仗辐重委积于路。”唐军溃退时，诸军皆退回本道。卫伯玉率领的神策军也退到陕州，与鱼朝恩同保陕州。“伯玉所领军号神策军。以伯玉为军使。与陕州节度使郭英又同镇于陕。”神策军驻防陕州后，处于抵抗史思明的第一线，其在神策军使卫伯玉的率领下屡立战功，加之其监军为鱼朝恩，他是深得皇帝信任的宦官，这大大加深了神策军在唐廷的地位，由于这两方面的原因肃宗将神策军由军级单位升为节度使一级。“乾元二年十月，逆贼史思明遣伪将李归仁铁骑三千来犯，伯玉以数百骑于疆子坂击破之，积尸满野，虏马六百匹，归仁与其党东走。以功迁右羽林军大将军，知军事。转四镇、北庭行营节度使。献俘百余人至阙下，诏解缚而赦之，迁伯玉神策军节度。”这就使得神策军由边军完成了到中原军镇的转变。
神策军由一普通军级单位凭借着战功和与宦官的联系成为了正式的中原藩镇，与陕州节度使同镇陕州。其首任节度使为卫伯玉，监军为鱼朝恩。但节度使在当时来看有许许多多，论实力与战功强于神策军的大有人在，那么为何单单是神策军最终成为了禁军呢，仅仅是因为神策军原驻地洮州失陷，神策军无地可驻才成为禁军吗？其实不然，神策军成为禁军是与一位神策军的领导者有重大关系的，这个人便是宦官鱼朝恩。鱼朝恩先为神策军的监军，后成为神策军实际的控制者。
神策军升为藩镇后卫伯玉与陕州节度使郭英又同镇陕州，其节度兵马使为李忠臣。但不久卫伯玉便因功进京，神策军交由陕州节度使郭英乂兼统。未几，郭英乂于“广德元年入朝为尚书右仆，卫伯玉出镇荆南。”神策军便由鱼朝恩统率，同时原陕州节度使的军队也由鱼朝恩一并统率。神策军由地方藩镇进入京师的契机于广德元年出现。是年发生了吐蕃入寇的大事。
吐蕃在安史之乱期间趁唐军赴难中原，“吐蕃入大震关，陷兰、廓、河、洮、岷、秦、成、渭等州，尽取河西、陇右之地。唐自武德以来，开拓边境，地连西域，皆置都督、府、州、县。开元中，置朔方、陇右、河西、安西、北庭诸节度使以统之，岁发山东丁壮为戍卒，增帛为军资，开屯田，供粮粮，设监牧，畜马牛，军城戍逻，万里相望。及安禄山反，边兵精锐者皆征发入援，谓之行营，所留兵单弱，胡虏稍蚕食之；数年间，西北数十州相继沦没，自凤翔以西，邠州以北，皆为左衽矣。”占据河陇地区的吐蕃在地理上占有优势，长期进攻中原。
广德元年，吐蕃入寇泾州，边疆危机。而程元振封锁消息，使得唐朝没有采取相应的对策，直至吐蕃兵临邠州代宗才得知此事，急令郭子仪领军抗击。但为时已晚，“上方治兵，而吐蕃已度便桥，仓促不知所为。丙子，出幸陕州，官吏藏窜，六军逃散。”在此情形之下，代宗仓皇不知所措，中央禁军却再次逃散，难堪一战。而此时只有鱼朝恩率在陕之神策军前来护驾，才使得代宗转危为安。立此大功，代宗对于鱼朝恩及其率领的神策军信任有加。后吐蕃退去，鱼朝恩与神策军皆由此进入京师。且在此过程中，代宗将各地赶来勤王的兵马皆交予鱼朝恩统率，悉号神策军。故而神策军完成了其第一次较大规模的扩充，正式进入京师。
宦官鱼朝恩本就是代宗所宠信的心腹，又在这次吐蕃入侵中立有救难之功。于是代宗以鱼朝恩为天下观军容宣慰处置使、知神策兵马使，专典禁军。鱼朝恩率领神策军进入京师，本人也成为继程元振之后又一位控制朝政的宦官。《旧唐书·鱼朝恩传》记载“时四方未宁，万务事殷，上方注意勋臣，朝恩专典神策军，出入禁中，赏赐无算。”鱼朝恩凭借神策军进入京师，他深知神策军就是他权力的最好保障，因而在其掌握大权期间，对神策军的实力进行了根本性的提升。
首先是使神策军正式成为禁军。永泰元年九月，唐叛将仆固怀恩诱吐蕃、回纥入寇京城地区，十数万蕃军逼近京师。唐代宗下令京师戒严，“上亲率六军屯苑内。庚戌，下诏亲征。内官鱼朝恩上言，请括私马，京城男子悉阜衣团结，塞京城二门之一。”鱼朝恩率神策军屯苑中。吐蕃退去后，神策军正式驻防禁苑成为了中央禁军，完成了身份的转变，成为禁军的神策军随后便迎来了其发展史上的一次高峰。
永泰二年，鱼朝恩的权势因二次护驾而再次扩大，他的官职和爵位除原有的“开府仪同三司、兼右监门卫大将军、仍知观军容宣慰处置使、知内侍省事、内飞龙闲厩使，内弓箭库使、知神策军兵马使、上柱国、冯栩郡开国公鱼朝恩，……(又加)可行内侍监，判国子监事，充鸿肿礼宾等使，封郑国公，食邑三千户。’，鱼朝恩之权势比之其前辈更是有过之而无不及。“朝恩态横，求取无厌，凡有奏请，以先允为度，幸臣未有其比。”在这种情况之下，与鱼朝恩共荣辱的神策军的地位和实力自然也就大大的提高了。
代宗时，中央禁军并非只有神策军一支，但由于神策军的性质为野战部队，战斗力非其他禁军可比，而且神策军是鱼朝恩的亲信部队，使神策军实力居于其他禁军之上，可以有利于鱼朝恩压制群臣，挟制天子，故鱼朝恩对神策军的扩充十分关注。
鱼朝恩扩大神策军实力的途径主要有两种：一是由神策军中的将领充任其他地区的节度使，以达到扩充实力的目的。另一种是将其他地区的兵马和勇将纳入神策军体系。自从鱼朝恩进入京师以来，通过以上两种方式扩充实力的例子比比皆是，如广德元年鱼朝恩刚刚进入京师，便“以鱼朝恩部将皇甫温为陕州刺史，周智光为华州刺史。”将自己的势力扩大到京畿。而将其他兵马纳入的主要有：邢君牙部、尚可孤部、郝廷玉部、阳惠元部、侯仲庄部等。
这些来自不同部队的精兵猛将都是富有战斗经验的野战部队，他们的加入使得神策军的战斗力大大的提高了。注入了新鲜血液和力量的神策军，为其以后的发展奠定了更坚实的基础。
此外，一支军... -->>
水泡还越来越多了……好纠结，好烦躁。
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李曜出了天子行在，便即转往华州军府，待到白虎节堂坐定，就请李筠前来。李筠见礼之后，李曜便直接谈起正事，道：“方才某本打算在整编华州兵之后，请子贞为一军军使，但与官家一番交谈之后，却有了新的想法，想要问问子贞你的意思。”
李筠面色平静，道：“请明公示下。”
“不算什么示下，只是征询一下你自己的意思。”李曜微笑道：“某想请子贞仍回禁中，制衡神策。”
李筠吃惊道：“筠实愚鲁，未审明公之意。”
李曜道：“待关中安靖，天子回銮，我欲禀明官家，使子贞为神策中护军，分刘季述、王仲先权势。如此一来，宦官乱政之势必遭遏制，天下之幸。”
李筠讶然道：“神策中护军？此虽武职，却常年为宦官把持，以成定制，如何能够遂改？况且即便某为中护军，然有左右中尉在上，又如何能左右神策大局？”
李曜微微一怔，不禁皱眉。李筠见他似乎对神策百年来的发展不甚了解，便将其中缘由说与李曜知晓。[注：附文解释神策军的指挥系统变迁，包括变迁的原因。还是那句话，有兴趣的读者可以一观，没兴趣的读者请直接无视。看，能更清楚的了解本书中一些剧情的安排逻辑；不看，也不影响阅读剧情的连贯感。]
李曜听完，沉吟片刻，忽的展颜一笑，道：“如此说来，天子禁军原本并非只有神策，而神策如今已与宦官难以割裂，因此子贞觉得重回神策也改变不了什么，是也不是？”
李筠点头称是。
李曜于是道：“既然如此，破解之法只有两个：一是彻底取消神策军编制，如此宦官也自然就别想挟神策军乱政；二是重建天子十六卫，以抗衡神策。”他目光炯炯：“取消神策军编制，此事影响太大，某以为不妥，不如劝陛下恢复国朝旧制，重立十六卫。”
李筠想不到李曜居然想出这么个主意，不禁哑然，迟疑道：“国朝已无府兵，如何重立十六卫？”
李曜摆手道：“十六卫只是一说，实则暂时只立左右羽林。”
“左右羽林？”李筠想了想：“但眼下虽然左右羽林已是虚设，却仍有十六军观军容使存在，万一左右羽林建立之后刘季述出任观军容使，则羽林军仍隶其麾下，如何得解？”
李曜哼了一声，淡淡地道：“自然不容此职存在，况且就算官家真命人为观军容使，难道你们就不能效法当年神策旧事，让他做一回范希朝么？”
范希朝本是德宗时期平叛名将，但李曜此处所指却是另有其事。德宗之后宦官的势力已相当稳固，顺宗时，掌权的王叔文集团有欲夺回神策军权的行动，但因王叔文集团任命的大将范希朝根本指挥不动神策军而告失败。
李筠明白过来，又问：“那……左右三军辟仗使？”
宪宗朝，唐中央的决策机构由于枢密使的出现，从一元制成为了二元制。宦官对朝政的控制力大大增强。此外在军事力量上，宦官集团除了神策军外还将其他禁军囊括进来。通过设置左右三军辟仗使直接指挥天子六军，剥夺了原来六军统军和大将军的指挥权。
正是左右辟仗使的出现，意味着禁军的全部兵权己经落入宦官集团手中。在那种情况下，南衙的力量己经无法与宦官集团抗衡，即使是皇权也逐渐受制于宦官。
这件事李曜知道，因此毫不犹豫地道：“也如对观军容使一般处置。”那也就是说，不使皇帝任命这个职务，甚至是说，即便任命了这个职务，他李筠也要无视。
显然，经过上次假死之事以后，李筠对此毫无排斥，当即点头：“明公既然如此说了，筠敢不照办？”但想了想，又想起一事，问道：“既是左右羽林，筠只能拜领其一，另有一人不知是谁？”
李曜道：“此事是某方才临时起意，并未确定另一人是谁，不过既然子贞问起，某也可以坦诚地说，十有**会是史国宝。”
李筠笑道：“史将军乃明公麾下大将，明公居然派他出任羽林大将军，看来对此事十分关注。”
李曜也笑了笑：“这是自然。”然后面色严肃了一些，沉吟道：“我意，此前解散的那批诸王之军，可以再次重招回来，选其青壮，组成左右羽林，每军按照河中编制，为七千人，两军一万四千，辅兵另计。不过此前诸王捧圣、保宁等军表现太差，军中那批中低级军官显然不能胜任其职，这些职务，某将从河中军事学院调拨一批学员充任。另外，河中军正准备实施一项新的制度，届时左右羽林也可以考虑引入。”
用河中军中之人将即将新建的羽林军中下级军官换血，这在李筠看来完全是情理之中的事，他一点也没感到奇怪，只是对于河中军自己也将实施的“一项新制度”，他却颇为好奇，问道：“不知是何制度？”
李曜道：“这一制度，目前暂定名为‘指导员’制度，即由河中节度使府向麾下各军派出‘指导员’，主要负责战斗动员、宣传鼓动、巩固部队、瓦解敌军和执行宽待俘虏政策等工作。”
李筠愕然，李曜却又补充道：“指导员将与军事主官同级，同样参加一切军事训练，但原则上不参与战斗指挥。指导员从各军一直下压到每队。”
李筠挠了挠头，道：“听起来，有些像是参军？不过，这与主将同级……实在有些令人震惊。”唐朝参军各职，高者七八品，低的甚至有从九品下，绝对的下级军官，李曜一下子把几种参军的职能加在一块，然后将其地位提升到与军事主官同级，这果然是……一项新制度。
李曜只能再把后世某党的政委制度改头换面、简单地讲解了一下。李筠听完，眉头大皱，迟疑了一下，仍是忍不住问：“若是如此，筠有一事，不得不问。”
李曜点头，道：“子贞请讲。”
李筠道：“若是一次出兵，作战之时，主将与‘指导员’意见不一，到底谁说了算？”
“军事问题，主将有临机决断权。只是但凡在战事上出现主将与指导员争执且最终未能达成一致的情况出现，事后就都必须经过上级指挥机构的核实审查。如果是某军指挥使与某军指导员因作战方法出现纠纷，指挥使强行使用了临机决断权，则在事后由节度使府判断其对错，是奖还是惩。”
李筠听了，顿时陷入思考。
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附文：神策军指挥系统的变更及其缘由。
最开始的时候，神策军的性质为唐代一支普通的边军。在安史之乱爆发后，按照朝廷诏令，由神策军将卫伯玉领千余人赴难中原。那么为什么神策军后来能成为一支禁军，且为唐王朝支柱的军事力量呢？
其实神策军完成这一转变与大宦官鱼朝恩有着密不可分且至关重要的联系。首先来分析第一个问题，神策军由边军到中原军镇再到禁军的过程。唐代前期的禁军主要有两大系统，一是南衙诸卫的宿卫体系，二是唐代的北衙禁军。其中南衙诸卫系统随着府兵制的瓦解和崩溃已经逐渐消亡，没有什么战斗力可言。
另一系统的北衙诸军，主要有左右羽林军和左右龙武军。但北衙禁军在安史之乱爆发后大批随高仙芝前往平叛，“命仙芝领飞骑、髓骑及朔方、河西、陇右应赴京兵马，并召募关辅五万人，继封常清出憧关进讨，仍以仙芝兼御史大夫。”由此可知羽林飞骑随军出征最后于撞关覆灭。而玄宗出逃时身边的禁军只有龙武军。
玄宗逃至马嵬驿后，由于发生兵变，太子李亨北上。这时追随李亨的只有两千多禁军。“时从上惟广平、建宁二王及四军将士，才二千人。”但这两千人还在北上途中折损过半。所以肃宗登基后身边几无禁军可用，故肃宗重新组建了禁军神武军。
从《新唐书·兵志》看，好像肃宗重组了北衙禁军，并建立了以射生军为主力的英武军，禁军势力得到了恢复。但此时唐王朝需要的是能够进行大规模平叛战争的军队，而这支北衙禁军却没有强大的野战能力，也就注定了重组的北衙禁军起不到支撑唐王朝的作用，为神策军最后成为禁军埋下了伏笔。
神策军由卫伯玉率领赴难中原后，参加了唐肃宗乾元元年讨伐安庆绪的相州会战。“其将卫伯玉领神策军千余人。赴难于相州城下。”相州之战唐军二十余万人，九位节度使共同讨伐安庆绪，其中包括有中兴之功的郭子仪和李光弼等名将。
但如此大规模的战争肃宗竟不设统帅，究其原因仍然是安禄山叛乱的后遗症，他对任何武将均不能信任，因而把这支唐军交给宦官，令鱼朝恩为观军容宣慰处置使，监理军事。这样做的后果使得唐军在相州城下没有统一的指挥，九节度自行领兵作战毫无配合，相州城久攻不下。乾元二年，唐军与史思明战于城下时“大风忽起，吹沙拔木，天地昼晦，咫尺不相辨。两军大惊，官军溃而南，贼溃而北，弃甲仗辐重委积于路。”唐军溃退时，诸军皆退回本道。卫伯玉率领的神策军也退到陕州，与鱼朝恩同保陕州。“伯玉所领军号神策军。以伯玉为军使。与陕州节度使郭英又同镇于陕。”神策军驻防陕州后，处于抵抗史思明的第一线，其在神策军使卫伯玉的率领下屡立战功，加之其监军为鱼朝恩，他是深得皇帝信任的宦官，这大大加深了神策军在唐廷的地位，由于这两方面的原因肃宗将神策军由军级单位升为节度使一级。“乾元二年十月，逆贼史思明遣伪将李归仁铁骑三千来犯，伯玉以数百骑于疆子坂击破之，积尸满野，虏马六百匹，归仁与其党东走。以功迁右羽林军大将军，知军事。转四镇、北庭行营节度使。献俘百余人至阙下，诏解缚而赦之，迁伯玉神策军节度。”这就使得神策军由边军完成了到中原军镇的转变。
神策军由一普通军级单位凭借着战功和与宦官的联系成为了正式的中原藩镇，与陕州节度使同镇陕州。其首任节度使为卫伯玉，监军为鱼朝恩。但节度使在当时来看有许许多多，论实力与战功强于神策军的大有人在，那么为何单单是神策军最终成为了禁军呢，仅仅是因为神策军原驻地洮州失陷，神策军无地可驻才成为禁军吗？其实不然，神策军成为禁军是与一位神策军的领导者有重大关系的，这个人便是宦官鱼朝恩。鱼朝恩先为神策军的监军，后成为神策军实际的控制者。
神策军升为藩镇后卫伯玉与陕州节度使郭英又同镇陕州，其节度兵马使为李忠臣。但不久卫伯玉便因功进京，神策军交由陕州节度使郭英乂兼统。未几，郭英乂于“广德元年入朝为尚书右仆，卫伯玉出镇荆南。”神策军便由鱼朝恩统率，同时原陕州节度使的军队也由鱼朝恩一并统率。神策军由地方藩镇进入京师的契机于广德元年出现。是年发生了吐蕃入寇的大事。
吐蕃在安史之乱期间趁唐军赴难中原，“吐蕃入大震关，陷兰、廓、河、洮、岷、秦、成、渭等州，尽取河西、陇右之地。唐自武德以来，开拓边境，地连西域，皆置都督、府、州、县。开元中，置朔方、陇右、河西、安西、北庭诸节度使以统之，岁发山东丁壮为戍卒，增帛为军资，开屯田，供粮粮，设监牧，畜马牛，军城戍逻，万里相望。及安禄山反，边兵精锐者皆征发入援，谓之行营，所留兵单弱，胡虏稍蚕食之；数年间，西北数十州相继沦没，自凤翔以西，邠州以北，皆为左衽矣。”占据河陇地区的吐蕃在地理上占有优势，长期进攻中原。
广德元年，吐蕃入寇泾州，边疆危机。而程元振封锁消息，使得唐朝没有采取相应的对策，直至吐蕃兵临邠州代宗才得知此事，急令郭子仪领军抗击。但为时已晚，“上方治兵，而吐蕃已度便桥，仓促不知所为。丙子，出幸陕州，官吏藏窜，六军逃散。”在此情形之下，代宗仓皇不知所措，中央禁军却再次逃散，难堪一战。而此时只有鱼朝恩率在陕之神策军前来护驾，才使得代宗转危为安。立此大功，代宗对于鱼朝恩及其率领的神策军信任有加。后吐蕃退去，鱼朝恩与神策军皆由此进入京师。且在此过程中，代宗将各地赶来勤王的兵马皆交予鱼朝恩统率，悉号神策军。故而神策军完成了其第一次较大规模的扩充，正式进入京师。
宦官鱼朝恩本就是代宗所宠信的心腹，又在这次吐蕃入侵中立有救难之功。于是代宗以鱼朝恩为天下观军容宣慰处置使、知神策兵马使，专典禁军。鱼朝恩率领神策军进入京师，本人也成为继程元振之后又一位控制朝政的宦官。《旧唐书·鱼朝恩传》记载“时四方未宁，万务事殷，上方注意勋臣，朝恩专典神策军，出入禁中，赏赐无算。”鱼朝恩凭借神策军进入京师，他深知神策军就是他权力的最好保障，因而在其掌握大权期间，对神策军的实力进行了根本性的提升。
首先是使神策军正式成为禁军。永泰元年九月，唐叛将仆固怀恩诱吐蕃、回纥入寇京城地区，十数万蕃军逼近京师。唐代宗下令京师戒严，“上亲率六军屯苑内。庚戌，下诏亲征。内官鱼朝恩上言，请括私马，京城男子悉阜衣团结，塞京城二门之一。”鱼朝恩率神策军屯苑中。吐蕃退去后，神策军正式驻防禁苑成为了中央禁军，完成了身份的转变，成为禁军的神策军随后便迎来了其发展史上的一次高峰。
永泰二年，鱼朝恩的权势因二次护驾而再次扩大，他的官职和爵位除原有的“开府仪同三司、兼右监门卫大将军、仍知观军容宣慰处置使、知内侍省事、内飞龙闲厩使，内弓箭库使、知神策军兵马使、上柱国、冯栩郡开国公鱼朝恩，……(又加)可行内侍监，判国子监事，充鸿肿礼宾等使，封郑国公，食邑三千户。’，鱼朝恩之权势比之其前辈更是有过之而无不及。“朝恩态横，求取无厌，凡有奏请，以先允为度，幸臣未有其比。”在这种情况之下，与鱼朝恩共荣辱的神策军的地位和实力自然也就大大的提高了。
代宗时，中央禁军并非只有神策军一支，但由于神策军的性质为野战部队，战斗力非其他禁军可比，而且神策军是鱼朝恩的亲信部队，使神策军实力居于其他禁军之上，可以有利于鱼朝恩压制群臣，挟制天子，故鱼朝恩对神策军的扩充十分关注。
鱼朝恩扩大神策军实力的途径主要有两种：一是由神策军中的将领充任其他地区的节度使，以达到扩充实力的目的。另一种是将其他地区的兵马和勇将纳入神策军体系。自从鱼朝恩进入京师以来，通过以上两种方式扩充实力的例子比比皆是，如广德元年鱼朝恩刚刚进入京师，便“以鱼朝恩部将皇甫温为陕州刺史，周智光为华州刺史。”将自己的势力扩大到京畿。而将其他兵马纳入的主要有：邢君牙部、尚可孤部、郝廷玉部、阳惠元部、侯仲庄部等。
这些来自不同部队的精兵猛将都是富有战斗经验的野战部队，他们的加入使得神策军的战斗力大大的提高了。注入了新鲜血液和力量的神策军，为其以后的发展奠定了更坚实的基础。
此外，一支军... -->>
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